வீட்டின் முன் உள்ள தெருவிளக்கு உடைந்திருந்தால், அதை யார் சரி செய்ய வேண்டும்? உங்களுக்குத் தெரியுமா?

ஒரு நாள் நம் வீட்டுக்கு முன்னால் உள்ள தெருவிளக்கு வேலை செய்வதை நிறுத்திவிட்டது என்று வைத்துக்கொள்வோம். அடுத்த நாளும் அதே நிலைதான். மூன்றாவது நாளும் இருட்டாகவே இருக்கிறது. அப்போது நம்மில் பெரும்பாலானோர் இயல்பாகவே, “நாம் அரசாங்கத்திடம் புகார் அளிக்க வேண்டும். யாராவது வந்து இந்த விளக்கைச் சரிசெய்ய வேண்டும்” என்று சொல்வோம். ஆனால் இங்கே ஒரு முக்கியமான கேள்வி எழுகிறது. நாம் உண்மையில் யாரிடம் புகார் அளிக்க வேண்டும்? மத்திய அரசிடமா? மாநில அரசிடமா? அல்லது நமக்கு மிக அருகிலுள்ள உள்ளாட்சி அமைப்பிடமா? பொதுவாக, உங்கள் பகுதியில் உள்ள தெருவிளக்குகள், உள்ளூர் சாலைகள், சுகாதாரம், குப்பை மேலாண்மை போன்ற பல குடிமைச் சேவைகளுக்கு உள்ளூர் நகராட்சி அமைப்பே பொறுப்பாகும். அதாவது, உங்கள் பகுதியைப் பொறுத்து, அது மாநகராட்சி, நகராட்சி அல்லது நகரப் பஞ்சாயத்தாக இருக்கலாம். அதாவது, உங்கள் வீட்டுக்கு முன்னால் உள்ள தெருவிளக்கு வேலை செய்யவில்லை என்றால், பிரதமரையோ அல்லது முதலமைச்சரையோ நேரடியாகத் தொடர்புகொள்வதை விட, உங்கள் உள்ளூர் நகராட்சி அமைப்பைத் தொடர்புகொள்வதே சரியான முதல் படியாகும்.

நகராட்சி என்பது சரியாக என்ன?

நம் நாட்டில் உள்ள அரசாங்க அமைப்பை பொதுவாக மூன்று நிலைகளாகப் புரிந்து கொள்ளலாம்: மத்திய அரசு, மாநில அரசு மற்றும் உள்ளாட்சி அமைப்புகள். மத்திய அரசு நாட்டில் நிலவும் பிரச்சினைகளைக் கவனித்துக் கொள்கிறது. மாநில அரசு, மாநில அளவிலான நிர்வாகத்தையும் வளர்ச்சித் திட்டங்களையும் நிர்வகிக்கிறது. மக்களின் அன்றாட வாழ்க்கைக்கு மிகவும் நெருக்கமான அமைப்பு நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளாகும். ஒரு நகரத்தின் அளவு, மக்கள் தொகை மற்றும் நிர்வாக நிலைமைகளைப் பொறுத்து, இவை மாநகராட்சிகள், நகராட்சி மன்றங்கள் அல்லது நகரப் பஞ்சாயத்துகள் என்று அழைக்கப்படுகின்றன. நம் தெருவில் சாலை எப்படி இருக்கிறது? குப்பைகள் முறையாக அகற்றப்படுகிறதா? தெருவிளக்குகள் எரிகின்றனவா? வடிகால் வசதி எப்படி இருக்கிறது? சுகாதார நிலைமை எப்படி இருக்கிறது? இது போன்ற பல விஷயங்கள் உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் செயல்பாடுகளுடன் நேரடியாகத் தொடர்புடையவை.

1992-ல் நடந்த முக்கிய அரசியலமைப்பு மாற்றம்

1992-ஆம் ஆண்டின் 74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தம், நாட்டின் நிர்வாக அமைப்பில் நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்குச் சிறப்பு முக்கியத்துவம் அளிப்பதில் மிகவும் முக்கியமானதாக அமைந்தது. இந்தத் திருத்தத்தின் மூலம், நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு அரசியலமைப்பு அங்கீகாரம் வழங்கப்பட்டது. அவற்றின் தேர்தல்கள், பதவிக்காலம், இட ஒதுக்கீடு, பணிகள் போன்றவற்றுக்காக அரசியலமைப்பில் சிறப்பு விதிகள் உருவாக்கப்பட்டன. இந்த மாற்றங்களுக்குப் பிறகு, நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு மேலும் தெளிவான பொறுப்புகள் உருவாக்கப்பட்டன.

நகராட்சிகளின் பொறுப்புகள் யாவை?

74வது அரசியலமைப்புத் திருத்தத்தின் 12வது அட்டவணையானது, நகராட்சிகள் தொடர்பான 18 அம்சங்களைப் பட்டியலிடுகிறது. அவற்றுள் மிக முக்கியமானவை:

• நகர்ப்புற திட்டமிடல்
• கட்டிட கட்டுமானக் கட்டுப்பாடு
• சாலைகள் மற்றும் பாலங்கள்
• நீர் வழங்கல்
• சுகாதாரம் மற்றும் கழிவு மேலாண்மை
• தீயணைப்பு சேவைகள்
• நகர்ப்புற வனவியல் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பு
• பலவீனமான பிரிவுகளின் வளர்ச்சி
• சேரிப் பகுதிகளின் வளர்ச்சி
• நகர்ப்புற வறுமை ஒழிப்பு
• பூங்காக்கள் மற்றும் தோட்டங்கள் மேலாண்மை
• தெரு விளக்குகள் போன்ற நகர்ப்புற வசதிகள்

இருப்பினும், உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு ஒதுக்கப்பட்டுள்ள சரியான பணிகள், அதிகாரங்கள் மற்றும் சேவை வழங்கும் வழிமுறைகள் மாநிலத்திற்கு மாநிலம் ஓரளவு மாறுபடலாம் என்பதை நினைவில் கொள்ள வேண்டும். எனவே, ஒரு சிக்கல் ஏற்படும்போது சம்பந்தப்பட்ட நகராட்சி அமைப்பைத் தொடர்புகொள்வதே பொதுவாக சரியான முதல் படியாகும்.

சட்டமன்ற உறுப்பினர், நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் மற்றும் முதலமைச்சர் ஆகியோரின் பொறுப்பு என்ன?
இங்குதான் பலருக்குக் குழப்பம் ஏற்படுகிறது. ஒரு பகுதியில் சாலை சேதமடைந்திருந்தாலோ அல்லது தெருவிளக்கு எரியாமல் இருந்தாலோ, நாம் உடனடியாக, “நமது சட்டமன்ற உறுப்பினர் என்ன செய்கிறார்?” அல்லது “அரசாங்கம் என்ன செய்கிறது?” என்று கேட்கிறோம். ஆனால், ஒவ்வொரு மக்கள் பிரதிநிதியும் எல்லாப் பிரச்சனைகளுக்கும் நேரடியாகப் பொறுப்பல்ல. ஒரு நாடாளுமன்ற உறுப்பினர், முக்கியமாக நாடாளுமன்ற மட்டத்தில், நாடு தொடர்பான சட்டங்கள், கொள்கைகள் மற்றும் மத்திய அரசு விவகாரங்களில் பணியாற்றுகிறார். ஒரு சட்டமன்ற உறுப்பினர், மாநில சட்டமன்றத்தில், மாநில அளவிலான சட்டங்கள், கொள்கைகள் மற்றும் தொகுதிப் பிரச்சினைகள் குறித்து அரசாங்கத்தின் கவனத்தை ஈர்ப்பதற்குப் பொறுப்பானவர். அதே நேரத்தில், தெருவிளக்குகள், உள்ளூர் வடிகால் மற்றும் குப்பை சேகரிப்பு போன்ற அன்றாட குடிமைச் சேவைகளுக்கான நேரடிப் பொறுப்பு பெரும்பாலும் உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் கீழ் வருகிறது. இருப்பினும், சில பகுதிகளில், சம்பந்தப்பட்ட துறைகள் அல்லது பிற அரசு அமைப்புகளும் இந்தச் சேவைகளுக்குப் பொறுப்பாக இருக்கலாம். எனவே, பிரச்சனை எந்த அமைப்பின் கீழ் வருகிறது என்பதை முன்கூட்டியே அறிந்துகொள்வது முக்கியம்.

உள்ளூர் பிரதிநிதி யார்?

நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளில் மக்களுக்கு மிகவும் நெருக்கமான பிரதிநிதிகளில், வார்டு கவுன்சிலர்/கார்ப்பரேட்டர் ஒரு முக்கியமான நபர் ஆவார். உங்கள் பகுதியில் உள்ள தெருவிளக்குகள், வடிகால், குப்பை, சாலைகள் போன்ற பிரச்சனைகளை சம்பந்தப்பட்ட நகராட்சி அதிகாரிகளின் கவனத்திற்குக் கொண்டு வருவதில் வார்டு அளவிலான பிரதிநிதிகள் முக்கியப் பங்கு வகிக்க முடியும். எனவே, “அரசாங்கம் என்ன செய்கிறது?” என்ற எளிய கேள்விக்கு பதிலாக, “இந்தப் பிரச்சனைக்கு எந்த உள்ளாட்சி அமைப்பு பொறுப்பு? நமது வார்டின் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதி யார்?” என்று கேட்பது மிகவும் பயனுள்ளதாக இருக்கும்.

ஆனால், நகராட்சிகளிடம் போதுமான பணம் இருக்கிறதா?

இங்கு மற்றொரு முக்கியமான விடயமும் உள்ளது. ஒரு நகராட்சிக்கு எவ்வளவு பொறுப்புகள் உள்ளனவோ, அதே அளவில் அவற்றை நிர்வகிக்கத் தேவையான நிதியும் இருக்க வேண்டும். ஆனால், இந்தியாவில் உள்ள நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் நிதி நிலை குறித்து இந்திய ரிசர்வ் வங்கி போன்ற நிறுவனங்கள் மேற்கொண்ட ஆய்வுகள், உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் சொந்த வருவாய் ஈட்டும் திறன் குறைவாகவே உள்ளது என்பதைக் காட்டுகின்றன. சொத்து வரி மற்றும் பல்வேறு உள்ளூர் கட்டணங்கள் போன்ற சொந்த வருவாய் ஆதாரங்கள், நகராட்சிகளின் வருமானத்தில் ஒரு பகுதி மட்டுமே. மீதமுள்ள நிதிக்கு, அவை மாநில மற்றும் மத்திய அரசுகளிடமிருந்து பெறும் மானியங்கள் மற்றும் பிற நிதிப் பரிமாற்றங்களைச் சார்ந்திருக்க வேண்டியுள்ளது.

இதன் பொருள் என்னவென்றால், உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்குப் பொறுப்புகள் இருந்தாலும், அவற்றைச் செயல்படுத்துவதற்குத் தேவைப்படும் நிதிச் சுதந்திரம் சில சமயங்களில் குறைவாக உள்ளது. இது சாமானிய மக்களை எவ்வாறு பாதிக்கிறது? ஓர் உதாரணத்தைப் பார்ப்போம்.

உங்கள் பகுதியில் ஒரே நேரத்தில் மூன்று பிரச்சனைகள் எழுகின்றன என்று வைத்துக்கொள்வோம்.

தெருவிளக்கு எரியவில்லை.
வடிகால் அமைப்பு சேதமடைந்துள்ளது.
பூங்கா சரியாகப் பராமரிக்கப்படவில்லை.

இந்த மூன்று பணிகளையும் மேற்கொள்வதற்கு ஒரு நகராட்சியிடம் குறைந்த நிதியே இருந்தால், அது எந்தப் பணிக்கு முன்னுரிமை அளிப்பது என்பதை முடிவு செய்ய வேண்டும். எனவே, ஒரு சிக்கலைத் தீர்ப்பதில் ஏற்படும் தாமதத்தை அதிகாரிகள் கவனிக்கவில்லை என்று கருதுவதற்குப் பதிலாக, அந்தச் சிக்கல் தொடர்பான துறை, நிதி, ஒப்பந்தப்புள்ளிகள், தொழில்நுட்பச் சிக்கல்கள் மற்றும் நிர்வாகச் செயல்முறைகள் ஆகியவற்றையும் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும்.

74வது திருத்தத்தின் மூலம் பெண்களுக்கான பிரதிநிதித்துவம்

1992-ஆம் ஆண்டின் 74-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டத்தில் உள்ள மற்றொரு முக்கிய அம்சம், பெண்களுக்குக் குறைந்தபட்சம் மூன்றில் ஒரு பங்கு இடங்களை ஒதுக்குவதாகும். மேலும், பட்டியல் சாதியினர் மற்றும் பழங்குடியினருக்கு அவர்களின் மக்கள்தொகை விகிதாச்சாரத்திற்கு ஏற்ப இட ஒதுக்கீடுகளுக்கும் இதில் வழிவகை செய்யப்பட்டுள்ளது. இது நாடு முழுவதும் உள்ள நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளில் பல்வேறு சமூகக் குழுக்களின் பிரதிநிதித்துவத்தை அதிகரித்துள்ளது. இதன் பொருள், ஒரு காலத்தில் ஒரு சிலரால் மட்டுமே மேற்கொள்ளப்பட்ட நகர்ப்புற முடிவெடுக்கும் செயல்பாட்டில், தற்போது பொதுமக்களின் பல்வேறு பிரிவுகளைச் சேர்ந்த பிரதிநிதிகள் பங்கேற்கின்றனர் என்பதாகும்.

நாம் என்ன செய்ய வேண்டும்?

உங்கள் வீட்டின் முன் உள்ள தெருவிளக்கு எரியவில்லை என்று வைத்துக்கொள்வோம். முதலில், அது நகராட்சி, மாநகராட்சி அல்லது நகரப் பஞ்சாயத்தின் அதிகார வரம்பிற்கு உட்பட்ட சேவையா என்பதை நீங்கள் கண்டறிய வேண்டும். பின்னர், சம்பந்தப்பட்ட உள்ளாட்சி அமைப்பிடம் நீங்கள் புகார் அளிக்கலாம். பெரும்பாலான நகரங்களில் இணையவழி புகார் முறைகள், உதவி எண்கள் அல்லது மொபைல் செயலிகள் உள்ளன. தேவைப்பட்டால், உங்கள் வார்டு கவுன்சிலர்/மாநகராட்சி உறுப்பினரிடமும் இந்தப் பிரச்சினையை எடுத்துச் செல்லலாம். புகார் அளித்த பிறகும் பிரச்சினை தீர்க்கப்படாவிட்டால், புகார் எண் அல்லது விவரங்களைக் கொண்டு சம்பந்தப்பட்ட உயர் அதிகாரிகளைத் தொடர்புகொள்வது பயனுள்ளதாக இருக்கும்.

நம் வீட்டின் முன் உள்ள தெருவிளக்கு எரியவில்லை என்றால், “அரசாங்கம் ஏன் அதைச் சரிசெய்யவில்லை?” என்று கேட்பது இயல்பானது. ஆனால், “இந்தத் தெருவிளக்கைச் சரிசெய்வதற்கு எந்த அமைப்பு பொறுப்பு?” என்பதே மிகவும் பயனுள்ள கேள்வியாகும். இதைத் தெரிந்துகொள்வது முக்கியம். அரசாங்க அமைப்பில், மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகள் மட்டுமல்லாமல், நமக்கு மிக அருகில் செயல்படும் உள்ளாட்சி அமைப்பும் உள்ளது என்பதை ஒவ்வொரு குடிமகனும் அறிந்துகொள்வது பயனுள்ளது. ஏனெனில், நமது அன்றாட வாழ்க்கையைப் பாதிக்கும் பல பிரச்சனைகளுக்கான தீர்வு, வெகு தொலைவில் உள்ள ஒரு அரசாங்க அலுவலகத்தில் தொடங்குவதில்லை, மாறாக நமது ஊரில் உள்ள உள்ளாட்சி அலுவலகத்தில்தான் தொடங்குகிறது.